第399章 开疆扩土，新添两州

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光熹四年（公元192年）五月初十，大将军府。

夏日的阳光透过窗棂洒落厅堂，斑驳光影在案几上跳跃，映得一叠叠文书泛起阵阵微光。

刘昆手中握着从安北都护府千里加急送来的战报，脸上浮现出了一抹难以掩饰的笑意。

关羽在燕然城一役中联合中央直属战区、吕布援军大破鲜卑联军主力，彻底平定了盘踞草原多年的鲜卑诸部！

此战不仅是一场军事上的压倒性胜利，更是对大汉北疆局势的一次根本性扭转。

他抬起头，目光缓缓扫过身旁几位心腹谋臣——戏志才、王允、荀攸、郭嘉与鲁肃等人，语气中带着几分激动：“云长果然不负众望！这一年来的北伐，竟能一举荡平草原诸部，功勋卓着，真乃我大汉之柱石也。”

众人早已看过战报，对关羽的战绩心中有数。

那一套步步为营、稳扎稳打的战略部署，配合雷霆万钧的决战时机，无不展现出其超凡的统帅之才。

“军机处制定的战略虽好，但真正落地执行，还得靠主将的决断与执行力。”郭嘉轻笑一声，语带钦佩，“关云长不仅勇冠三军，更是深谙兵法。此次战果，足以载入史册。”

刘昆点点头，放下战报，缓缓开口：“云长建议本侯仿照种花部落旧制，将大草原划分区域，分而治之。诸位以为如何？”

戏志才作为当年种花部落的老臣，对此制度最为熟悉。

他抚须一笑道：“此法确实妙极。当年种花部落虽小，却能以严密的行政体系治理一方，远胜于我大汉旧制。”

王允、荀攸、郭嘉、鲁肃虽未亲历那段历史，但对其中制度早有研究。

种花部落所推行的郡县制，与如今长安朝廷六部体系颇为相似，与传统大汉体制截然不同。

昔日的大汉刺史、太守、县令往往集军政、司法、财政于一身，俨然如土皇帝般存在。

而种花部落的制度，则巧妙地将权力进行分工与制约，形成多头并立、互相监督的行政体系。

州、郡、县三级刺史、太守、县令虽仍为地方之首，却再无司法权与兵权。

更重要的是，所有官职皆设有严格任期，无论是否升迁，皆需定期轮换。

王允点头附和道：“不错，彼时种花之地虽设州郡县三级，实则权责分明，互相牵制，杜绝了地方割据之患。”

荀攸接着说道：“其最妙之处，在于权力分散、任期轮换。太守、县令不再集军政司法于一身，而是各司其职，相互监督，大大减少了贪腐与擅权之事。”

刘昆听得频频颔首，示意他们继续。

“此外，驻军由兵部直管，将领三年一轮换，且不得久居一地，有效防止了军阀坐大。”

鲁肃补充道，“想要调动州兵和郡兵，必须有都护府主将或者兵部行文，这就很好地杜绝了一州刺史和一郡太守拥兵自重的可能。军饷由兵部核发，粮草由当地供应，军队不再是个人私兵和部曲。”

“乡一级相比大汉之前设置更是细致入微，村有村长，组有组长，层层上报，管理极为严密。”郭嘉笑道，“这虽然会增加官吏数量，加重财政负担，但从长远来看，利大于弊。”

反观如今的大汉，县以下的乡级管理则松散得多。

大乡设啬夫（有秩）、乡佐和游徼，小乡仅设啬夫一人。

啬夫负责听讼、收赋税；三老掌教化，无俸禄；游徼负责治安，直属于县廷。

而凉州、并州两地则已废除原有体制，改为更为精细的管理模式。

每县设若干乡，乡长总揽政务，一名副乡长协助处理政务。