第1624章 改定制度朝局新（八）

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所以他们的日子自然是十分的好过，真正需要朝廷增加官俸的，是地方和朝廷的中下级官员和吏员，尤其是地方官员，现在的州县正印，俸禄除了自己一家人使用之外，往往还有雇佣师爷、仆役，而本身的俸禄有极为微薄，要养活这么一大帮人，自然是不够的。

还有就是衙门的小吏，这是朱载坖比较关心的群体，朱载坖对重臣们说道：“胥吏之害，至为关键，是以百姓破家坏产者，非县官赋役独能使之然也，大半尽于吏家矣。”

残害百姓最厉害的，就是这帮小吏，而小吏的收入又极为微薄，他们往往依靠盘剥百姓来获取利益，接触百姓的第一层级其实是基层的胥吏，他们直接与百姓对接财政、行政各种事务，接触大量百姓，若是他们待遇不好，腐败行为极其容易滋生。

所以说，这次增加官俸，主要的对象就是中下级官员和吏员，朱载坖认为，若是发放的俸给能够满足官吏的生活要求，那么在一定程度上就会使官吏不用铤而走险去贪赃枉法，可以抑制贪墨行为的发生，当然，指望官吏们自觉，是不现实的，在增加中下级官员官俸的同时，还有重典治官，严刑治吏，对于贪墨行为，要严加惩处，不能只增俸，不养廉。

在具体的办法上，朱载坖认为可以取法于两宋，按照两宋的办法，一方面不断提高官吏俸给，增加名目繁多的添给，如提高本俸，且给职事官发放职钱，使官吏的收入大大所提高。另一方面，朝廷对官员的生活必需开支进行补贴，不仅给予其随身差役的餐钱，还发放米面等生活必需品，使其开支不断缩小。

而对于大明来说，官俸的多少，也是被重八哥写进了祖制之中，直接增加官俸，显然是不可能的，只能采取变通的方式，就是增加补贴等手段以提高官吏们的收入。

同时，张居正等人还建议，恢复公使钱，所谓公使钱，就是主要用于官府支付行政事务中的必要开支。招待过往的官员是它的主要设置目的之一。一般来说，支用公使钱有一定的手续，必须事先经过通判和长吏的同意。州县官员还可以使公使钱还有其他办公用途，既可以支付雇工的工资，适逢节日，还可用其购买节礼。

公使钱主要用来满足地方官吏在日常工作、生活中的办公需要，从而减少官吏自身在公务方面的开销。因此，公使钱为提高官吏收入的一个重要节流方面。两宋的公使钱规模非常之大，文武百官任知州者，每年发给公使钱五千至百千，一共十三等，都由长吏和通判联合署名后方可使用。

朱载坖当然不可能给大明地方官府整出这么多的公使钱来，只是按照地方的人口多寡，官府的官吏多少，制定一个合理的办公费用，同时禁止地方官府将这些办公开支予以摊派，这样一方面略微增加官吏们的收入，另一方面减轻百姓们的负担，防止官府骚扰百姓。