第1621章 改定制度朝局新（五）

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由兵部、五军都督府、卫尉寺领头，对于卫所的军屯予以清理，同时将部分没有的土地的流民充为军户，编入卫所之中，分给土地，发给农具，令其开垦土地，之前朱载坖就将军户的籽粒降到和当地的田赋一样的水平，同时籽粒的征收由地方官府负责，剥夺了这些世袭卫所军官盘剥军户的主要途径。

同时统一规划，现在天下都司为21个、留守司2个、内外卫493个、千户所359个，每卫抽调一千人作为脱产军士，作为地方都司的主要兵力，负责镇守城池、班操上京，和镇协官军享受一样的待遇，这样天下的卫所官军实际的脱产军士就是四十九万三千人，除了两京十六万班操京军之外，剩余的军士负责驻守驻守各府州县，用以守卫城池、边堡、海防等。

卫所军士和镇协官军一样是朝廷的正规军，所享受的待遇一致，军器等也基本一致，除了卫所官军中的骑兵和重炮编配的很少之外，在其他方面，卫所官军和朝廷的镇协官军都享受一样的待遇，但是经费来源不同，朝廷的镇协官军是有朝廷直接保障军饷和军粮、装备的。

但是卫所官军的保障来源就相对比较多了，主要是朝廷保障军器装备，军粮军饷方面，则是由卫所的屯田籽粒和地方财政共同保证，但是沿边的省份如山西等，尤其地方财力不足，而沿边卫所众多，可以由朝廷予以接济，这样可以减轻朝廷的负担。

同时对于士卒，要予以优待，凡是参军的士卒，不管其是军户还是民户，免除其家二十亩的赋税和各种差役折色，作为优待士卒的条件，经过改革之后，卫所的作用发生了重大的变化，由原来朝廷的的征战主力变成了城防和预备的工作，当镇协官军缺员的时候，可以优先从卫所中招募军士，家有三丁的，必须出一丁服役，这就是现在军户和百姓的主要区别。

军户可以无偿从朝廷手中获取耕地，朝廷还会发放农具等物资，但是就要承担服役的义务，同时对于卫所的设置也要予以调整，有些卫所要迁移，卫所要主要配置在交通要道、沿边沿海、重要城市等地方，同时保障军户必须能够分到土地，是卫所制度得以存续下去的重要原因。

之所以朱载坖不遗余力的开疆拓土，就是缓和日益尖锐的人地矛盾，将这些卫所从内地迁移到边疆去，一来以兵屯垦，加强朝廷对于新收复的土地的控制能力，二来就是保障卫所有足够的土地以安置军户，从而保证官军的兵源。

这样一来，卫所和镇协各司其职，互为表里，既保证朝廷官军有较强的战斗力，又保证朝廷对于军队的绝对控制。